解读《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表背后的旅游福利

1月21日，自去年下半年起酝酿已久的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》由国务院办公厅正式公布了详细的任务分解表，工作任务、相关负责单位及任务要求的时间进度均被完整列出，乡村旅游、智慧旅游等近年来的业界焦点话题也再一次被国务院提到了日程上。

　　作为一份纲领性文件，这份任务分解表点明2015年国内旅游业改革发展方向的作用不言而喻，而如果我们对其加以进一步解读，“若干意见”的背后其实还潜藏着不少为国内游客谋福利的良苦用心。悠游为此特地采访了多位业界、学界的专家。

　　乡村游绝对升温

　　让我们做个乡村爱好者吧

　　发展规划：挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。

　　负责部门：旅游局、住建部、发改委、农业部、文化部等

　　日程：于2015年持续实施

　　在“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的期待中，乡村旅游成为本次任务分解表中着墨最多的主题之一。对于在全国范围内走在前列的浙江乡村旅游，浙江工商大学旅游学院的卞显红教授对其模范作用给予了充分肯定，2015年浙江寻求乡村旅游产品升级的关键，或许在于“推动乡村旅游与新型城镇化有机结合”这一环，“应该说这是目前乡村旅游发展的必然趋势，可能有人不理解，乡村旅游怎么能跟城镇化结合到一起呢？其实这是与乡村旅游的功能有关，它不一定是在农村里进行的，也可以在集镇中进行，比如杭州的青芝坞。而且我们发现，现在的很多乡村旅游已经集聚化了，集聚到一定程度，它又会成为一个新型城镇，这种发展需要住建部和旅游局共同推动，所以这是一个很大的命题。”此外，卞显红教授还指出，山川、湖泊这样的”乡村性“依然是乡村旅游的核心，与新型城镇化的结合不必、也不可能在全省遍地开花。

　　浙江省旅游局政策法规处处长李伟钢则告诉记者，今年浙江乡村旅游的主要发展方向之一，便是开发更多功能完善的的乡村旅游集聚区，满足游客目前在乡村旅游时还有所欠缺的娱乐、购物等方面的服务。“具体在哪些地方开发乡村旅游集聚区，我们目前还在踩点考察，很快就会有结论。”

　　研学游地位显著提升

　　真正的“行万里路破万卷书”将启程

　　发展规划：将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常教育范畴；建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系；支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地。

　　负责部门：旅游局、教育部、发改委等

　　日程：2015年6月底前出台具体措施

　　任务分解表中提出了不少旅游改革发展的重点方向，包括学生和家长们普遍关心的研学游。“研学旅游一直是旅游休闲市场的主力军，但是因为各种各样的原因，一直没有受到重视。在国务院发布的这些改革意见中我们可以看到，研学旅游已经作为专项议事日程被交由教育部和旅游局重点来抓，可见国家对其重视程度。”卞显红教授分析道。

　　国务院对于研学游的特别重视，从某种程度上也印证了当前研学游市场的萎靡，经记者多方了解，学生们“走出去”的机会其实并不多。杭州长江实验小学的校长丁杭缨告诉记者，出于安全性的考虑，目前省内对研学游的政策约束还是比较严的，“杭州的小学生研学旅行不能出杭州，时间上不能超过两天一夜，所以我们的选择范围就比较小，尤其是2013年7月发生的韩亚航空空难，让(省)教育厅一度叫停了所有的研学游。”

　　丁杭缨表示，她期待有关部门在研学游政策上的放宽，但是具体放宽到什么程度，如何兼顾安全性，她不好说。“现在只是出了一个指导性的意见，具体到执行层面时，杭州可能会根据自身情况去制订相应的鼓励政策。”

　　旅行社可以跨省经营

　　游客出行可以更挑剔

　　发展规划：破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。

　　负责部门：旅游局

　　日程：2015年6月底前出台具体措施

　　对于国内大型旅行社来说，重磅消息无疑是放开了对跨省经营的限制，业内人士纷纷坦言，这是机遇，也是挑战。“对于市场格局的改变是显而易见的。”浙江新世界国际旅行社总经理许敏在接受记者采访时表示，“首先，省外那些口碑比较好的旅行社可以走进来为省内的游客服务；此外，我们也可以走出去到其它省市揽客。这样大家的市场都打开了，当然竞争也会更加激烈，所以未来旅行社之间将要比拼的就是你的服务品质过不过硬，你的线路够不够丰富，价格够不够优惠……”不难看出，这对追求旅游产品性价比的游客来说是件好事，货比三家之后，游客出行可以更加挑剔。

　　值得一提的是，“增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策”等要求同样在分解表中，“低价的旅游专列主要会用于做一个淡季杠杆，帮助旅游经济的稳健发展，如果未来有这样的旅游专列开通，我们也肯定会去开发相关的旅游产品，比如说区域性的高铁游线路，并且做出特色，在政策允许的范围内给予游客足够的优惠。”许敏透露说。至于“鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策”这条是否意味着将来火车票也会有团队折扣价？我们拭目以待。

　　智慧的门票预约制

　　是否可以让长假旅游不再苦逼

　　发展规划：抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制

　　负责部门：旅游局、住建部、环保部、林业局等

　　日程：2015年6月底前出台具体措施

　　2015年元旦前夜发生在上海外滩的踩踏死伤事件，让每个人都为国内景区的风险管控意识捏了一把汗。事实上，每逢重大节日、假日，人们关于国内景区拥堵的话题已经司空见惯，或许是有鉴于此，任务分解表做出了明确的任务部署。

　　“这项工作要求主要还是出于安全性的考虑。”浙江省旅游信息中心主任汪成设向记者分析道，“我们的景区管理者和相关技术公司这几年关于‘智慧旅游’的工作已经有了不错的成果，线上的门票预订和风险管控制度，确实可以参考‘贝竹一证通’和千岛湖‘旅游景区管控中心’的做法(详见本报1月20日B5版)，但线下预订怎么办？这又是另一回事了。”

　　汪成设认为，国内景区高峰客流的风险隐患主要在于局部某个地点的爆发，而非全面的系统性风险，目前看来“智慧旅游”在预防这类风险隐患的技术上确实亟待突破，但更重要的是能否出台政策性的文件加以规范，“线下预订门票的游客到了景区，大老远过来总不能不让他进吧？所以我们还要再看，如何制订一套行之有效的线下预约门票的流程要求，用规则去降低风险。”